实现广州南部和东部平衡发展是广州城市空间结构上需要重视的问题。广州东部地区经过建国以来，特别是改革开放40多年的建设，基础雄厚，但近年来发展势头有所放缓。广州要实现高质量发展，近10年靠东部，远期看南部。加快东部发展，区域协调发展，是广州走中国式现代化道路的生动实践。广州东部有两个行政区，即黄埔区和增城区，总面积2,100.64平方公里，与深圳市面积相当，约占全市总面积的28.25%。东部是广州经济发展的重要板块之一。经济基础雄厚。2022年广州东部地区实现地区生产总值5639.03亿元，约占全市的19.55%，接近两成。黄埔区是广州重要的经济增长极之一，地区生产总值常年位列全市第二，过去五年占全市GDP比重平均为14.89%。东部地区为广州提供了大量财政收入。2021年，黄埔区税收收入遥遥领先于其它区，为1003.8亿元，占全市税收收入的17.3%，比排名第二的天河区高124.6亿元；整个东部地区的税收收入占全市22%。东部地区是广州工业经济的主阵地。黄埔区2021年实现工业总产值约8902.98亿元，约占全市的37.34%，接近四成；整个东部的工业总产值占全市的42.4%，接近一半。同时，东部是广州高新技术制造业的主要集聚地。2019-2021年，黄埔区规模以上高新技术制造业产值占全市比重平均为70.31%，超过七成；规模以上高新技术工业企业数、产品数、研发投入均位列全市第一。增城区近年来高新技术制造业发展迅猛，2020年和2021年高新技术制造业产值的增速分别为123.48%和116.56%，远超其他各区。区位优势明显。一是距离主城区近。距离天河CBD仅约20-30公里，并已与主城区形成连绵发展带。离主城区近是东部地区能在较短时间内实现快速发展的重要基础条件。二是地理优势明显。处于穗、莞、深三城发展的黄金交汇点，东部地区西接广州核心区，东连东莞、深圳，是广深科技走廊的链接枢纽和重要支点，在粤港澳大湾区打造国际科技创新中心功能中具有重要的支撑作用。东部建设用地储备充足，能为大量的科研院所、孵化器提供落户用地。三是地形条件优越。广州东部有众多小山峰、部分生态林地和农田，形成人与自然和谐的生态环境。科学城、知识城的城市景观有别于越秀、荔湾等老城区，也不同于天河等城市中心城区，可以建设成现代化生态园林型城区。人口年轻、受教育程度高。根据第七次全国人口普查结果显示，一是劳动年龄人口占比高。黄埔区15-59岁的劳动年龄人口占比达76.14%，占比位居全市第一；增城区占比为69.35%，处于较高水平。二是人均年龄较低。黄埔区常住人口平均年龄为32.4岁，增城区为34.3岁，均低于全市的35.4岁。三是青壮年人口平均增速高。2017-2021年，黄埔区18-60岁人口平均增速为5.17%，位列全市各区第一；同一时期，越秀区和荔湾区18-60岁人口为负增长。这一数据表明，有大量青壮年劳动力来到黄埔区工作生活。此外，东部新吸纳人口受教育程度高。以每10万人口大学以上学历人数为例，黄埔区2020年比2010年增加了94.83%，增城区增加了104.26%，增速位列全市第三和第二，仅次于南沙。拥有大专以上学历人口的比重，黄埔区为29.9%，学历指数位列外围城区之首。增速放缓。2022年，黄埔区GDP虽仍位列全市第二，但增速为1.5%，仅位列全市第五，相比南沙区的增速少了两点七个百分点。由于黄埔区GDP基数大，较低的增速是广州2022年GDP增长放缓的一个重要原因。黄埔区2022年规模以上工业总产值占全市比重虽仍高达37.8%，但却同比2021年负增长4%。全市来看，广州2022年第二产业增速为1.07%。相比之下，重庆去年第二产业增速为3.3%，深圳为4.8%。生产性服务业是促进工业发展的重要部门，东部地区工业发达，但生产性服务业发展严重滞后。2020和2021年，黄埔区金融业固定资产投资额仅占全市该项固定资产投资总额的6.79%和3.88%；规模以上高新技术服务业产品销售收入占全市比重分别为18.30%和16.81%，天河区则为42.56%和51.84%，差距显著。交通设施建设滞后。目前，黄埔区道路基础设施不完善，未形成纵横交错的交通网络。东西方向只有广园快速、黄埔东路全线贯通黄埔，其他道路均为断头路；南北方向，仅丰乐路与广园快速交叉，其他道路均不能与广园快速路互通。同时，黄埔区内部缺乏铁路客运枢纽,对外交通方式单一,内部道路与高快速路衔接不便。增城区同样也面临交通路网建设滞后的问题，严重制约其经济发展。总体来看，广州东部缺乏南北走向的快速通道，未能有效串联起区域内多条高、快速路及主干道路，大大制约了区域内的经济发展。东部与深圳、东莞的连接通道较少，严重制约东部地区与莞深的产业联系，不能满足广深科技创新走廊发展需求。人居环境有待提升。随着年轻人口大量涌入，广州东部地区的教育、医疗等民生资源匮乏，难以满足需求。2022年，黄埔区12所小学发出学位不足预警，难以满足周边地区居民子女入学需求。黄埔和增城新塘片区大医院较少，尤其缺乏医疗水平高的大医院，主要以社区服务站为主，社区服务站的日均门诊接诊量和床位数均难满足居民需求。商贸配套方面也亟需改善，需要增加更多商业中心、消费中心。由于配套设施不足，黄埔被许多人称之为“工作城”，有不少人在黄埔工作，但把家安在天河。推动穗莞同城化。广州在推动广佛同城的同时，应给予穗莞同城化同样甚至更大的重视：（1）穗莞之间的狮子洋和东江已不是天堑，而是有很大挖掘潜力的天然城市美景。（2）穗莞同城有利于广深科技创新走廊建设，广州与东莞的融合，两市发展会爆发出更大的潜力。建议把东莞纳入广州都市圈，加速推进穗莞同城。东莞可以是深圳都市圈成员，也可以同时是广州都市圈的一员。都市圈不是行政区划，建设的目的是畅通各类要素自由流动，因此可以相互重叠。国家发改委批复的全国第一个都市圈—南京都市圈，跨越江苏、安徽两省，其中有若干安徽城市，如马鞍山、芜湖等，既是南京都市圈的成员，也同时属于合肥都市圈。全力推进东部地区从“制造业大区”迈向“制造业强区”。（1）着力引进和培育一批产业链细分领域的龙头科创企业，以此作为推动东部地区产业转型升级和GDP快速增长的主引擎。（2）要大力发展生产性服务业，特别要重视引入高新技术服务业企业和科技金融企业。（3）花大力气打造宜居宜业环境，实现“职住同城”。大力提升东部教育、医疗、养老等服务水平，建设一批商业中心，打造广州消费新高地，让已经在东部工作的人在东部住下来，并吸引更多的人来到东部工作和生活。完善交通基础设施。（1）打通断头路，形成纵横交错的道路网络。（2）升级改造黄埔东路，打造广州东进“主轴线”。东部的发展应当特别重视利用其与主城区空间距离近的优势。在现有连接主城区和东部的道路中，黄埔东路同时承担生活和交通两种功能，建议升级改造黄埔东路，丰富其功能用途，实现东部与主城区进一步紧密相连。对黄埔东路的升级改造，应重视做好周边生活配套，将其打造成为一条集景观功能、绿化功能、交通功能、商务功能、生活功能等于一体的城区生活性道路，成为广州一张新的“城市名片”。（作者为中山大学副研究员）
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