陆河县城全景
汕尾市陆河县坚决贯彻落实广东省委“1310”具体部署，围绕“五个大抓”和市委“眼睛亮、筋骨壮、腰包鼓、脑袋富”的工作要求，以坚定的决心和扎实的行动，推进“百千万工程”，实现了良好开局，获评消薄类县（市）优秀等次。
近年来，陆河县获评“国家卫生县”“广东省县级文明城市”“四好农村路”全国示范县、“中国生态养生之乡”“中国营商环境百佳示范县”……这一张张名片，是陆河县在推动县镇村高质量发展上的不懈努力和积极探索。
实体经济为本，消薄长肉强筋骨
陆河县坚持实体经济为本、制造业当家的发展战略，围绕“明珠二号”攻坚行动，全力解决县域产业基础薄弱的问题。为此，陆河县强化了平台引领，将陆河高新区作为落实“百千万工程”的主阵地和承接产业有序转移的主力军。通过推动高新区扩园提质增效，陆河县成功将园区“搬”到了县城和典型镇，建设了镇村小微产业园，打造了“1+N”产业平台。
在产业链招商方面，陆河县牢牢把握广东省委推动产业有序转移的政策机遇，实行领导包干服务产业项目，强化“链群”招商思维。这一系列举措吸引了众多大项目的落户，如陆河比亚迪增投新项目、中奕环保投产后追加二、三期投资、全球领先的注塑机生产企业震雄以及投资近90亿元的抽水蓄能电站等。同时，陆河县坚持大小产业一起抓，推进产业进乡村，抢抓珠三角纺织服装产能向外转移机遇，积极撬动广州个体工商服装协会资源，号召外出乡贤返乡创办“微工厂”，通过引进和培育服装加工、玩具组装、乐器制造等富民兴村产业项目600多个，带动近万人实现“家门口”就业，实现了从“消薄”到“长肉强筋骨”的转变。
深化综合改革，赋能区域发展
陆河县乘着机制优化的东风，抢抓省市下沉的政策、资源，干成了一批利好发展、惠及群众的实事。通过广东省里量身定做的采矿审批权下放，陆河县推动了叁力矿泉水动工投产，并集中要素啃下了殡仪馆、陆河大道北延工程等硬骨头，解决了建县30多年来难以解决的民生难题。
在聚共建合力方面，陆河县用好深圳坪山、中铁、高校、乡贤等力量，落实了帮扶资金近1.3亿元、建设项目74个。特别是通过评定分离制度鼓励工程中标企业积极投身“百千万”，建筑企业共配建或捐建绿美工程、道路项目、教学软硬件等超3000万元。此外，陆河县还做深做实了基层党建“336”工作法，激发了群众参与“百千万工程”的主动性，形成了人人参与的浓厚氛围。
与此同时，陆河县坚持打环境牌、吃生态饭，在绿色高质量发展中找出路。多措并举厚植绿美底色，以绿美生态建设为牵引，不断完善植绿扩绿护绿体制机制。通过深化镇村绿化“一三三”工作法和“以绿养绿”模式，2024年以来，陆河县在“四旁五边”新植乔木14.4万棵，完成林分林相优化提升2.56万亩，打造了绿美碧带、绿美公路约40公里。此外，陆河县还发动了绿美捐资2187万元，创新开展了清明“树苗换火苗”活动，实现了连续三年零山火的佳绩。
2024年梅花文化旅游节
人居环境整治，撬动区域大变化
陆河县把农房风貌品质提升作为实施“百千万工程”、促进城乡精神文明建设融合发展的“小切口”，聚焦“眼睛亮、筋骨壮、腰包鼓、脑袋富”总体目标，大力实施农房风貌品质提升行动，撬动农村人居环境“大变化”。超九成行政村达到美丽宜居村标准，建成国家级和省级文明村7个、4A级景区村庄1个、3A级景区村庄2个，圩镇承载力显著提升。
陆河县以农房风貌提升为突破口，让乡村更加宜居宜游。一方面，陆河强化“两个引领”，即以党建和示范为引领，通过党建动员与示范试点，打破被动局面，促进干群合力，美化农房9000多栋，并推广经验。其次，陆河实施“三个实招”，加强源头、过程与末端管理，利用宅基地制度改革试点，制定村规民约，严格审批流程，累计审批宅基地1491宗，同时加强监管执法，近三年制止违建321宗。另一方面，陆河通过多方筹资解难题，通过“三个一点”策略，即鼓励群众自筹、发动乡亲帮扶与政府统筹补贴，结合陆河资源优势与“千企帮千镇、万企兴万村”行动，促成企业结对认捐，并制定差异化奖补政策，对困难群体实行全额兜底。
在提升人居环境方面，陆河县深入实施了“明珠一号”攻坚行动，突出抓好农村生活垃圾和污水处理。陆河以优化人居环境为核心，从生活垃圾处理细节入手，创新推行“摇铃收集”机制。该机制旨在解决传统垃圾桶模式引发的分类不当、异味及污水等问题，构建高效垃圾分类处理体系，推动垃圾桶有序撤出，实现垃圾不落地，进一步巩固“国家卫生县”与“全国清洁行动先进县”荣誉。陆河设计了25条“摇铃收集”路线，采购专用车辆，并定于每日早晚七点钟通过音乐提示居民投放垃圾，培养定时定点投放习惯。为改变居民习惯，陆河深入开展“入户联心”，加强宣传引导，通过党员干部入户宣讲、主题活动等形式提升环保意识，同时实施积分制奖励，鼓励居民参与。对乱倾倒现象，采取多种措施进行监管与处罚，并通过媒体宣传正反面典型，营造共建美丽城乡氛围。此外，陆河县不断优化设施与服务，投建餐厨垃圾处理中心等设施，提供上门收运服务，并根据实际运行效果调整“摇铃收集”时间与路线。同时，配备垃圾分类督导员，逐步减少并撤除不必要的垃圾桶，增加烟头收集柱，最终实现“垃圾桶退出”行动，同时加强巡回清扫，确保垃圾日产日清，保持路面整洁。
激活美丽经济，点面结合内外兼修
改善农村人居环境是党中央的重大决策部署，也是乡村振兴战略的重点。近年来，陆河县围绕乡村振兴战略，持续推动乡村美化行动，全县90%以上行政村达到美丽宜居标准，绘就了美丽乡村画卷。
在具体实施中，陆河县采取了点面结合的策略。一是攻点促面，比如前文提及的“摇铃收集”解决农村环境“脏乱差”问题，落实保洁机制，擦亮荣誉名片。二是点面协调，以农房风貌管控为重点，做好村庄规划、建设、管理，助推村容村貌升级。三是抓点带面，打造5条乡村振兴示范带，覆盖全县8镇85村，建成多个美丽宜居村、精美特色村及景区村庄，吸引，引进华发、嘉华、洲际等一批总投资超20亿的乡村酒店落户。
陆河县针对农村工作三大问题——牵头者、执行者及资金来源，采取了有效策略，纵向贯通，深化党建引领，从上至下激活到村小组及群众。其次，通过工作法动员群众参与，推行“入户联心”“三三六”等工作法，发动群众、依靠群众，实现“干部干、群众看”向“干群一起干”转变。另外，陆河以向上争、债券谋、本级补、社会筹、坪山帮“五个一点”，结合“千企帮千镇、万企兴万村”行动，积极动员建筑业企业投身“百千万工程”，目前已完成13家企业结对帮扶工作，捐赠项目26个，资金达3242万元，助推农村高质量发展，有力推动乡村高质量发展。
同时，陆河县注重内外兼修，提升乡村颜值与内在价值。一方面，推动基础设施一体提质，如供水、污水处理、道路等，实现农村集中供水“三同五化”提升，道路“单改双”“白改黑”超70%。另一方面，通过塑形铸魂相结合。由表及里、形神兼备，推进移风易俗，弘扬善美文化，办好非遗巡游、“村超”等文体活动，让群众“富脑袋”，建成国家级文明村5个、省市级60个。此外，陆河通过经营模式创新，带旺乡村旅游，树立经营理念，做好“和美乡村+”文章，探索六种乡村建设经营模式，以改革盘活沉睡资源，村庄变景区、农房变客房、村民变股东，带旺乡村旅游，依托特色农产品，成功举办了梅花、油柑、蜜蜂等主题农文旅活动近100场。2024年上半年，该县接待旅游294.77万人次，同比增长46.74%。农文旅融合激活了美丽经济，为陆河“百千万工程”提供持久的新动力。
接下来，陆河县将围绕汕尾粤东融湾“桥头堡”的新定位，以更深层次、更高水平推进“百千万工程”。一是推动产业高质量发展。加快洲际、螺洞华发精品民宿酒店等建设进度，打造“双区”休闲旅游后花园、康养地。推动新能源、新材料等优势产业以及青梅、油柑、茶叶等优势产品扩大销售渠道、增加市场份额。二是推动城乡发展深度融合。加强县镇村规划建设，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，持续优化县域空间布局，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。三是确保社会发展稳定有序。千方百计稳就业，抓紧抓实教育、医疗、养老托幼、社会保障等民生事业，以打造“最平安稳定的地区”为目标，构建完善社会治理体系，全力守护社会稳定大局。
该案例入选了最新出版的《“百千万工程”广东实践》第二卷。该书由谭海清主编，广东人民出版社出版，全国公开发行。
来源：《“百千万工程”广东实践》
编辑：木书林